加入世貿(mào)組織對風(fēng)機(jī)行業(yè)的影響與對策
一、世界貿(mào)易組織簡況
世界貿(mào)易組織(簡稱WTO)是全球大的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定僅僅是成員之間的契約關(guān)系不同，它是具有法律效應(yīng)的權(quán)威性的國際經(jīng)濟(jì)組織，是世界三大經(jīng)濟(jì)組織(另外兩個(gè)是國際貨幣基金和世界銀行)支柱之一。
世界貿(mào)易組織協(xié)議是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的繼續(xù)，同時(shí)又?jǐn)U大了關(guān)貿(mào)總協(xié)定管轄的范圍。關(guān)貿(mào)總協(xié)定適用于貨物貿(mào)易，而世界貿(mào)易組織協(xié)議除了適用貨物貿(mào)易外，還增加了服務(wù)貿(mào)易，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)方面的重要內(nèi)容。其宗旨是：在提高生活水平和保證充分就業(yè)的前提下，擴(kuò)大貨物的生產(chǎn)和貿(mào)易，按照可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)全球資源的佳配置；同時(shí)努力確保發(fā)展中國家，尤其是不發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易增長中的份額，以與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相稱。世界貿(mào)易組織的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的、更具有活力和永久性的多邊貿(mào)易體制。
世界貿(mào)易組織已有135個(gè)成員，各成員之間的貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額的90%以上。只要是單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，就可以提出申請加入。接納新成員須在各成員部長級大會(huì)上由三分之二多數(shù)成員投票表決通過。我國于1986年7月申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，1995年1月1日世界貿(mào)易組織協(xié)議取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，改為申請加入世貿(mào)組織。1999年11月15日中美兩國簽署中國加入世貿(mào)組織雙邊協(xié)議后，我國加入世貿(mào)組織的進(jìn)程明顯加快。按照世貿(mào)組織中國工作組的安排，有36個(gè)成員提出要和我國就市場準(zhǔn)入等問題進(jìn)行雙邊談判。目前已有25個(gè)成員通過談判達(dá)成了協(xié)議。世界貿(mào)易組織協(xié)議包含29個(gè)獨(dú)立的法律文件，有25個(gè)部長宣言、決議及諒解等。所有這些文件都遵循以下4個(gè)基本原則。
1、非歧視性貿(mào)易原則
規(guī)定在各成員之間及在進(jìn)口貨物和國產(chǎn)貨物之間，不得采取任何歧視性措施。主要包括一般惠國待遇及國民待遇。
惠國待遇是指一個(gè)成員給予另一個(gè)成員的惠國待遇(包括各種雙邊優(yōu)惠)，應(yīng)無條件的給予世貿(mào)組織所有成員。就是說在各成員之間的關(guān)系上，只要給了一個(gè)成員優(yōu)惠待遇(包括關(guān)稅減讓和其他優(yōu)惠)，必須同樣地給予其它所有成員，不能歧視。所有成員一律平等，并同等享受任何旨在減少貿(mào)易壁壘的活動(dòng)所帶來的利益。
國民待遇是指一個(gè)成員給予本國(地區(qū))產(chǎn)品的各種待遇，也同等地給予從其他成員進(jìn)口的產(chǎn)品，兩者不應(yīng)有任何差別。就是說在境內(nèi)與境外的關(guān)系上，對從成員方進(jìn)口的產(chǎn)品，在交付關(guān)稅后，應(yīng)與境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一樣在市場流通，不能歧視。
對服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、投資措施方面，以上兩項(xiàng)原則也成為基本準(zhǔn)則。
2、不斷擴(kuò)大的市場準(zhǔn)入原則
該原則主要包括關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。世界貿(mào)易組織協(xié)議允許以關(guān)稅措施作為保護(hù)手段，但要求關(guān)稅要逐步降低。通過關(guān)稅減讓談判同意降低的關(guān)稅，不能單方面改變，而且要無條件適用任何其他成員。
非關(guān)稅措施，主要指對進(jìn)出口貨物實(shí)行配額和許可證措施。
3、促進(jìn)公平競爭原則
世界貿(mào)易組織強(qiáng)調(diào)，各成員方之間的貿(mào)易要建立在公平競爭的基礎(chǔ)上，不得采取不公正的貿(mào)易手段，進(jìn)行或扭曲國際貿(mào)易競爭。不能搞傾銷，第二不能搞補(bǔ)貼，第三貿(mào)易政策、法規(guī)要全國統(tǒng)一，而且要透明。
傾銷是指實(shí)行內(nèi)外銷差別價(jià)，以低于正常價(jià)值的價(jià)格，即低于國內(nèi)市場價(jià)格或低于成本出口。補(bǔ)貼是指出口商品在生產(chǎn)、加工、買賣及輸出過程中，接受了本成員方政府或同業(yè)協(xié)會(huì)的補(bǔ)貼。
世界貿(mào)易組織協(xié)議強(qiáng)調(diào)，以傾銷或補(bǔ)貼方式出口的商品，給進(jìn)口方工農(nóng)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，或有實(shí)質(zhì)性損害威脅時(shí)，該進(jìn)口方可以根據(jù)受損的工農(nóng)業(yè)指控，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，可以采取反傾銷或反補(bǔ)貼措施，征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅。
透明度原則要求：①各成員將有效實(shí)施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及司法判決等予以公布，以使其他成員政府和貿(mào)易經(jīng)營者都能了解和熟悉；②各成員政府之間或政府機(jī)構(gòu)之間簽署的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定和條約也應(yīng)加以公布；③貿(mào)易政策要全國統(tǒng)一，并公正合理地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及司法判決等；④設(shè)立貿(mào)易評審機(jī)制。
4、鼓勵(lì)發(fā)展中成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革并給予優(yōu)惠的原則
世界貿(mào)易組織協(xié)議鼓勵(lì)發(fā)展中成員發(fā)展其經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)給予發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇。世貿(mào)組織成員中有3/4以上是發(fā)展中成員，許多成員主動(dòng)進(jìn)行了貿(mào)易自由化的改革。烏拉圭回合談判結(jié)果表明，發(fā)展中成員準(zhǔn)備承擔(dān)大部分與發(fā)達(dá)成員同樣的義務(wù)。但是，為使其適應(yīng)某些暫時(shí)只有發(fā)達(dá)成員才能做到的世貿(mào)組織條款，允許發(fā)展中成員尤其是不發(fā)達(dá)成員有一個(gè)過渡期，在實(shí)施過程中可以有一定彈性，包括關(guān)稅、補(bǔ)貼；不要求發(fā)展中成員對發(fā)達(dá)成員給予對等的貿(mào)易優(yōu)惠；允許發(fā)展中成員相互進(jìn)行關(guān)稅減讓而不必同時(shí)對發(fā)達(dá)成員減讓；發(fā)展中成員可以享受普惠制。普惠制是發(fā)達(dá)成員給予發(fā)展中成員出口成口或半成品普遍的、非歧視的及非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，關(guān)稅稅率低于惠國待遇的稅率。
二、“入世”對風(fēng)機(jī)行業(yè)的影響
加入世貿(mào)組織對于改善我國國際貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大出口，吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快改革步伐，促進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的完善，提高我國的國際地位，都具有十分重要的意義。但是，在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)世貿(mào)組織規(guī)定的義務(wù)，我國市場進(jìn)一步開放，將影響一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其面臨嚴(yán)峻的形勢。
風(fēng)機(jī)行業(yè)的產(chǎn)品屬于通用機(jī)械的一部分，下面先討論對機(jī)械產(chǎn)品的影響。
1、生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或產(chǎn)品成本較低，具有價(jià)格優(yōu)勢的行業(yè)。這類行業(yè)的產(chǎn)品，由于在國際市場上已形成一定的出口競爭力，在加入世貿(mào)組織后，將有利于擴(kuò)大出口，國內(nèi)市場開放對這些行業(yè)基本上不構(gòu)成威脅。
2、資本和技術(shù)密集或技術(shù)比較密集的行業(yè)，分別不同情況受影響程度不同。①世界知名企業(yè)、跨國公司已與我國內(nèi)資企業(yè)合資或合作，其生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格有優(yōu)勢(即低于進(jìn)口產(chǎn)品在我國進(jìn)口關(guān)稅降低后的銷售價(jià))的，在我國市場開放后，除非有新的更強(qiáng)的競爭對手進(jìn)來，一般不會(huì)有多少?zèng)_擊；相反，由于合資企業(yè)在稅收方面還享有“超國民待遇”，以及生產(chǎn)用關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅將降低，有利于進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，價(jià)格更具有競爭力。
②產(chǎn)品技術(shù)水平與國外有一定差距，但差距不很大，而且價(jià)格有明顯優(yōu)勢的行業(yè)。此類行業(yè)的產(chǎn)品，在市場開放后，受沖擊程度不大。
③高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，尚不具有競爭能力的，或價(jià)格高于國際市場價(jià)格的，將受到較大沖擊。
3、一批企業(yè)將被重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)倒閉
有一批產(chǎn)品屬于批量或小批量生產(chǎn)的企業(yè)，由于生產(chǎn)點(diǎn)較多，而且又不具備一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，缺乏市場競爭能力，這些企業(yè)將要面臨嚴(yán)重困境，將被兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)倒閉。
總之，加入世貿(mào)組織在給中國帶來重大利益的同時(shí)，也將對中國一些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對機(jī)械工業(yè)來說，主要是汽車，尤其是小轎車和一些高新技術(shù)產(chǎn)品(如中高檔數(shù)控機(jī)床、高新技術(shù)的大型機(jī)械和儀器、儀表等)，一些企業(yè)可能在競爭中被淘汰。為了國家的全面利益和長遠(yuǎn)利益，這是我們必須付出的代價(jià)。同時(shí)，我國政府不會(huì)以犧牲國家的根本利益為代價(jià)的，作為發(fā)展中國家，履行一些義務(wù)有一個(gè)過渡期。實(shí)踐證明，發(fā)展中國家加入世貿(mào)組織后，沒有一個(gè)因此而被沖垮，相反，卻使競爭力增強(qiáng)，推動(dòng)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
風(fēng)機(jī)行業(yè)的主要產(chǎn)品分為兩大類，“入世”之后對生產(chǎn)不同產(chǎn)品企業(yè)的影響也分為兩種情況 。
1、透平壓縮機(jī)和鼓風(fēng)機(jī)
風(fēng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)不多，但該類產(chǎn)品代表了風(fēng)機(jī)行業(yè)的技術(shù)水平。這類產(chǎn)品介于前面提及的產(chǎn)品技術(shù)水平與國外有一定差距，但差距不是很大，而且價(jià)格有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)品(主要指離心式鼓風(fēng)機(jī)及一般用途的離心式壓縮機(jī))，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品(主要指年產(chǎn)60萬噸以上乙烯裝置離心壓縮機(jī)、天然氣管線壓縮機(jī)、高壓油田注氣壓縮機(jī)及大型空分裝置壓縮機(jī))，尚不具有競爭力，這兩者之間。
對于前一種情況，在市場開放后，受沖擊程度不大。但生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)要有緊迫感，要著力于提高開發(fā)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，縮小與國外的差距。
對于后一種情況，在市場開放后，將受到較大沖擊。
2、一般用途的中小型通風(fēng)機(jī)
這類產(chǎn)品是風(fēng)機(jī)行業(yè)的絕大多數(shù)，屬于量大面廣產(chǎn)品。相當(dāng)于前面提到的產(chǎn)品成本較低、具有價(jià)格優(yōu)勢的那一種情況。在加入世貿(mào)組織后，將 有利于擴(kuò)大出口，國內(nèi)市場開放基本上不構(gòu)成威脅。例如，世界上較著名的通風(fēng)機(jī)企業(yè)主要有德國TLT公司、英國豪登公司、日本荏原制作所。其中上海鼓風(fēng)機(jī)廠已經(jīng)引進(jìn)了德國TLT技術(shù)，豪登公司已在國內(nèi)建立了獨(dú)資企業(yè)，早已參與了國內(nèi)的通風(fēng)機(jī)市場競爭。
日本廠商的通風(fēng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格目前是國內(nèi)產(chǎn)品的2倍，加入世貿(mào)組織之后，關(guān)稅有所降低，但其價(jià)格仍要高出國內(nèi)產(chǎn)品的50%～60%。從而說明，該類產(chǎn)品在入世之后不會(huì)對國內(nèi)市場形成更大的影響。但是，這類產(chǎn)品存在的一個(gè)共性問題，即普遍來講表面質(zhì)量太差。無論是焊接、鈑金，還是油漆，大部分企業(yè)的產(chǎn)品其外觀質(zhì)量均達(dá)不到出口的要求。據(jù)我們風(fēng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)的不完全了解，生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)，只有浙江上風(fēng)集團(tuán)公司、北京興華通風(fēng)設(shè)備廠、旅順通用風(fēng)機(jī)廠、北京京豐通風(fēng)設(shè)備廠等少數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品外觀質(zhì)量較好，達(dá)到了或接近出口產(chǎn)品的要求。
三、應(yīng)采取的對策和建議
“入世”既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。我們要充分利用“入世”后應(yīng)享有的權(quán)利和優(yōu)惠條件，發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大出口，利用外資；同時(shí)應(yīng)認(rèn)真研究對一些企業(yè)的沖擊，利用好5～6年的過渡期，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。
1、了解和熟悉世貿(mào)組織協(xié)議，提高預(yù)見性和主動(dòng)性
風(fēng)機(jī)行業(yè)各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解和熟悉世貿(mào)組織協(xié)議，并結(jié)合各自企業(yè)的實(shí)際情況，研究如何運(yùn)用世貿(mào)組織的基本原則，發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；其次，分析在我國“入世”后，本企業(yè)產(chǎn)品能否在國內(nèi)市場站住腳，能否利用優(yōu)惠條件擴(kuò)大出口，在質(zhì)量和價(jià)格方面有無優(yōu)勢，能否到境外投資辦廠或帶料加工裝配；再次，對于某些產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量及價(jià)格在競爭中處于劣勢，將要受到?jīng)_擊的企業(yè)，要充分利用過渡期，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展品種，提高質(zhì)量，降低成本，使其具有競爭力。如果在過渡期也難扭轉(zhuǎn)局面的，要果斷決策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，尋找新的出路。
2、確立外向發(fā)展戰(zhàn)略，大力擴(kuò)大出口
“入世”后，我國出口產(chǎn)品可以享受世貿(mào)組織成員的惠國待遇，在某些發(fā)達(dá)國家還可享受更優(yōu)惠的普惠制(比優(yōu)惠關(guān)稅還要低，目前共有28個(gè)給惠國，我國已從21個(gè)國家獲得此項(xiàng)待遇)，并在其市場上得到公平的貿(mào)易待遇，出口環(huán)境將大大改善。我國政府對機(jī)電產(chǎn)品出口采取了多項(xiàng)優(yōu)惠措施，提高了出口退稅率，“入世”后，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)將加快從審批制改為登記制，生產(chǎn)企業(yè)將可直接面向國際市場，獨(dú)立自主經(jīng)營，經(jīng)營范圍也將隨之?dāng)U大。
3、積極擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
“入世”后，我國與世貿(mào)組織成員間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作環(huán)境將有較大改善，我國的投資環(huán)境也將進(jìn)一步改善，更加有利于吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展中外合資、合作或通過技貿(mào)結(jié)合帶進(jìn)技術(shù)。要抓住機(jī)遇，選擇知名度高、產(chǎn)品有競爭能力、資金有實(shí)力的外國制造商，開展交流接觸、談判合作，尤其要瞄準(zhǔn)進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，用市場換資金和技術(shù)，以提高技術(shù)水平和管理水平。
4、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度
按照黨中央關(guān)一于“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，主要應(yīng)采取以下四種措施：一是進(jìn)行股份制改革，有條件的企業(yè)爭取股票上市，中小企業(yè)實(shí)行所有制多元化；二是選擇進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品與外商合資、合作，劃出一聲區(qū)域或另找地點(diǎn)，把原來進(jìn)口的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到國內(nèi)來生產(chǎn)供貨；三是通過資產(chǎn)重組、兼并，精干主體、分流輔助及附屬部門、壯大和強(qiáng)化生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品或新開發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)裝備和生產(chǎn)條件，提高競爭能力；四是要有一部分企業(yè)分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)其它有市場需求的產(chǎn)品或?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加入世貿(mào)組織是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變革，會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題。以上只是我們根據(jù)目前所掌握的情況的一種預(yù)測，由于政策水平所限，了解的情況不可能十分全面，因而得出的結(jié)論及提出的對策不一定適合每個(gè)企業(yè)，也不一定完全正確，只是個(gè)初探，供風(fēng)機(jī)行業(yè)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
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