加入世貿組織對風機行業的影響與對策
一、世界貿易組織簡況
世界貿易組織(簡稱WTO)是全球大的貿易機構，與關貿總協定僅僅是成員之間的契約關系不同，它是具有法律效應的權威性的國際經濟組織，是世界三大經濟組織(另外兩個是國際貨幣基金和世界銀行)支柱之一。
世界貿易組織協議是關貿總協定的繼續，同時又擴大了關貿總協定管轄的范圍。關貿總協定適用于貨物貿易，而世界貿易組織協議除了適用貨物貿易外，還增加了服務貿易，與貿易有關的投資措施，與貿易有關的知識產權保護三個方面的重要內容。其宗旨是：在提高生活水平和保證充分就業的前提下，擴大貨物的生產和貿易，按照可持續發展原則，實現全球資源的佳配置；同時努力確保發展中國家，尤其是不發達國家在國際貿易增長中的份額，以與其經濟發展需要相稱。世界貿易組織的目標是建立一個完整的、更具有活力和永久性的多邊貿易體制。
世界貿易組織已有135個成員，各成員之間的貿易額已占世界貿易總額的90%以上。只要是單獨的關稅區，就可以提出申請加入。接納新成員須在各成員部長級大會上由三分之二多數成員投票表決通過。我國于1986年7月申請恢復關貿總協定締約國地位，1995年1月1日世界貿易組織協議取代關貿總協定后，改為申請加入世貿組織。1999年11月15日中美兩國簽署中國加入世貿組織雙邊協議后，我國加入世貿組織的進程明顯加快。按照世貿組織中國工作組的安排，有36個成員提出要和我國就市場準入等問題進行雙邊談判。目前已有25個成員通過談判達成了協議。世界貿易組織協議包含29個獨立的法律文件，有25個部長宣言、決議及諒解等。所有這些文件都遵循以下4個基本原則。
1、非歧視性貿易原則
規定在各成員之間及在進口貨物和國產貨物之間，不得采取任何歧視性措施。主要包括一般惠國待遇及國民待遇。
惠國待遇是指一個成員給予另一個成員的惠國待遇(包括各種雙邊優惠)，應無條件的給予世貿組織所有成員。就是說在各成員之間的關系上，只要給了一個成員優惠待遇(包括關稅減讓和其他優惠)，必須同樣地給予其它所有成員，不能歧視。所有成員一律平等，并同等享受任何旨在減少貿易壁壘的活動所帶來的利益。
國民待遇是指一個成員給予本國(地區)產品的各種待遇，也同等地給予從其他成員進口的產品，兩者不應有任何差別。就是說在境內與境外的關系上，對從成員方進口的產品，在交付關稅后，應與境內生產的產品一樣在市場流通，不能歧視。
對服務貿易和與貿易有關的知識產權、投資措施方面，以上兩項原則也成為基本準則。
2、不斷擴大的市場準入原則
該原則主要包括關稅措施和非關稅措施。世界貿易組織協議允許以關稅措施作為保護手段，但要求關稅要逐步降低。通過關稅減讓談判同意降低的關稅，不能單方面改變，而且要無條件適用任何其他成員。
非關稅措施，主要指對進出口貨物實行配額和許可證措施。
3、促進公平競爭原則
世界貿易組織強調，各成員方之間的貿易要建立在公平競爭的基礎上，不得采取不公正的貿易手段，進行或扭曲國際貿易競爭。不能搞傾銷，第二不能搞補貼，第三貿易政策、法規要全國統一，而且要透明。
傾銷是指實行內外銷差別價，以低于正常價值的價格，即低于國內市場價格或低于成本出口。補貼是指出口商品在生產、加工、買賣及輸出過程中，接受了本成員方政府或同業協會的補貼。
世界貿易組織協議強調，以傾銷或補貼方式出口的商品，給進口方工農業造成實質性損害，或有實質性損害威脅時，該進口方可以根據受損的工農業指控，經調查確認后，可以采取反傾銷或反補貼措施，征收反傾銷稅或反補貼稅。
透明度原則要求：①各成員將有效實施的有關管理對外貿易的各項法律、法規、行政規章及司法判決等予以公布，以使其他成員政府和貿易經營者都能了解和熟悉；②各成員政府之間或政府機構之間簽署的影響國際貿易政策的現行協定和條約也應加以公布；③貿易政策要全國統一，并公正合理地實施各項法律、法規、行政規章及司法判決等；④設立貿易評審機制。
4、鼓勵發展中成員進行經濟改革并給予優惠的原則
世界貿易組織協議鼓勵發展中成員發展其經濟并進行經濟改革，同時給予發展中成員優惠待遇。世貿組織成員中有3/4以上是發展中成員，許多成員主動進行了貿易自由化的改革。烏拉圭回合談判結果表明，發展中成員準備承擔大部分與發達成員同樣的義務。但是，為使其適應某些暫時只有發達成員才能做到的世貿組織條款，允許發展中成員尤其是不發達成員有一個過渡期，在實施過程中可以有一定彈性，包括關稅、補貼；不要求發展中成員對發達成員給予對等的貿易優惠；允許發展中成員相互進行關稅減讓而不必同時對發達成員減讓；發展中成員可以享受普惠制。普惠制是發達成員給予發展中成員出口成口或半成品普遍的、非歧視的及非互惠的一種關稅優惠制度，關稅稅率低于惠國待遇的稅率。
二、“入世”對風機行業的影響
加入世貿組織對于改善我國國際貿易環境，擴大出口，吸收外資，引進先進技術和設備，發展國際經濟技術合作，加快改革步伐，促進我國社會主義經濟體制的完善，提高我國的國際地位，都具有十分重要的意義。但是，在享受權利的同時，必須承擔世貿組織規定的義務，我國市場進一步開放，將影響一些產業的發展，使其面臨嚴峻的形勢。
風機行業的產品屬于通用機械的一部分，下面先討論對機械產品的影響。
1、生產勞動密集型產品或產品成本較低，具有價格優勢的行業。這類行業的產品，由于在國際市場上已形成一定的出口競爭力，在加入世貿組織后，將有利于擴大出口，國內市場開放對這些行業基本上不構成威脅。
2、資本和技術密集或技術比較密集的行業，分別不同情況受影響程度不同。①世界知名企業、跨國公司已與我國內資企業合資或合作，其生產的產品技術先進、價格有優勢(即低于進口產品在我國進口關稅降低后的銷售價)的，在我國市場開放后，除非有新的更強的競爭對手進來，一般不會有多少沖擊；相反，由于合資企業在稅收方面還享有“超國民待遇”，以及生產用關鍵零部件進口關稅將降低，有利于進一步降低生產成本，價格更具有競爭力。
②產品技術水平與國外有一定差距，但差距不很大，而且價格有明顯優勢的行業。此類行業的產品，在市場開放后，受沖擊程度不大。
③高新技術產業和新開發的高新技術產品，尚不具有競爭能力的，或價格高于國際市場價格的，將受到較大沖擊?！ ?
3、一批企業將被重組、轉產或停產倒閉
有一批產品屬于批量或小批量生產的企業，由于生產點較多，而且又不具備一定的經濟規模，缺乏市場競爭能力，這些企業將要面臨嚴重困境，將被兼并重組、轉產或停產倒閉。
總之，加入世貿組織在給中國帶來重大利益的同時，也將對中國一些產業和相關企業帶來嚴峻挑戰。對機械工業來說，主要是汽車，尤其是小轎車和一些高新技術產品(如中高檔數控機床、高新技術的大型機械和儀器、儀表等)，一些企業可能在競爭中被淘汰。為了國家的全面利益和長遠利益，這是我們必須付出的代價。同時，我國政府不會以犧牲國家的根本利益為代價的，作為發展中國家，履行一些義務有一個過渡期。實踐證明，發展中國家加入世貿組織后，沒有一個因此而被沖垮，相反，卻使競爭力增強，推動了本國經濟的發展。
風機行業的主要產品分為兩大類，“入世”之后對生產不同產品企業的影響也分為兩種情況 。
1、透平壓縮機和鼓風機
風機行業生產這類產品的企業不多，但該類產品代表了風機行業的技術水平。這類產品介于前面提及的產品技術水平與國外有一定差距，但差距不是很大，而且價格有明顯優勢的產品(主要指離心式鼓風機及一般用途的離心式壓縮機)，與高新技術產業和新開發的高新技術產品(主要指年產60萬噸以上乙烯裝置離心壓縮機、天然氣管線壓縮機、高壓油田注氣壓縮機及大型空分裝置壓縮機)，尚不具有競爭力，這兩者之間。
對于前一種情況，在市場開放后，受沖擊程度不大。但生產這類產品的企業要有緊迫感，要著力于提高開發創新能力，提高產品技術含量和檔次，縮小與國外的差距。
對于后一種情況，在市場開放后，將受到較大沖擊。
2、一般用途的中小型通風機
這類產品是風機行業的絕大多數，屬于量大面廣產品。相當于前面提到的產品成本較低、具有價格優勢的那一種情況。在加入世貿組織后，將 有利于擴大出口，國內市場開放基本上不構成威脅。例如，世界上較著名的通風機企業主要有德國TLT公司、英國豪登公司、日本荏原制作所。其中上海鼓風機廠已經引進了德國TLT技術，豪登公司已在國內建立了獨資企業，早已參與了國內的通風機市場競爭。
日本廠商的通風機產品價格目前是國內產品的2倍，加入世貿組織之后，關稅有所降低，但其價格仍要高出國內產品的50%～60%。從而說明，該類產品在入世之后不會對國內市場形成更大的影響。但是，這類產品存在的一個共性問題，即普遍來講表面質量太差。無論是焊接、鈑金，還是油漆，大部分企業的產品其外觀質量均達不到出口的要求。據我們風機行業協會的不完全了解，生產這類產品的企業，只有浙江上風集團公司、北京興華通風設備廠、旅順通用風機廠、北京京豐通風設備廠等少數企業的產品外觀質量較好，達到了或接近出口產品的要求。
三、應采取的對策和建議
“入世”既是機遇，又是挑戰。我們要充分利用“入世”后應享有的權利和優惠條件，發展國際經濟合作，擴大出口，利用外資；同時應認真研究對一些企業的沖擊，利用好5～6年的過渡期，調整結構，加快發展。
1、了解和熟悉世貿組織協議，提高預見性和主動性
風機行業各企業的領導首先要加強學習，了解和熟悉世貿組織協議，并結合各自企業的實際情況，研究如何運用世貿組織的基本原則，發展國際經濟技術合作；其次，分析在我國“入世”后，本企業產品能否在國內市場站住腳，能否利用優惠條件擴大出口，在質量和價格方面有無優勢，能否到境外投資辦廠或帶料加工裝配；再次，對于某些產品技術水平、質量及價格在競爭中處于劣勢，將要受到沖擊的企業，要充分利用過渡期，形成經濟規模，發展品種，提高質量，降低成本，使其具有競爭力。如果在過渡期也難扭轉局面的，要果斷決策，調整結構，尋找新的出路。
2、確立外向發展戰略，大力擴大出口
“入世”后，我國出口產品可以享受世貿組織成員的惠國待遇，在某些發達國家還可享受更優惠的普惠制(比優惠關稅還要低，目前共有28個給惠國，我國已從21個國家獲得此項待遇)，并在其市場上得到公平的貿易待遇，出口環境將大大改善。我國政府對機電產品出口采取了多項優惠措施，提高了出口退稅率，“入世”后，外貿經營權將加快從審批制改為登記制，生產企業將可直接面向國際市場，獨立自主經營，經營范圍也將隨之擴大。
3、積極擴大國際經濟技術合作
“入世”后，我國與世貿組織成員間的經濟技術合作環境將有較大改善，我國的投資環境也將進一步改善，更加有利于吸引外資、引進先進技術和設備，發展中外合資、合作或通過技貿結合帶進技術。要抓住機遇，選擇知名度高、產品有競爭能力、資金有實力的外國制造商，開展交流接觸、談判合作，尤其要瞄準進口量大、技術含量較高的產品，用市場換資金和技術，以提高技術水平和管理水平。
4、加大結構調整的力度
按照黨中央關一于“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，堅持有進有退，有所為有所不為”的原則，主要應采取以下四種措施：一是進行股份制改革，有條件的企業爭取股票上市，中小企業實行所有制多元化；二是選擇進口量大、技術含量較高的產品與外商合資、合作，劃出一聲區域或另找地點，把原來進口的產品，轉到國內來生產供貨；三是通過資產重組、兼并，精干主體、分流輔助及附屬部門、壯大和強化生產主導產品或新開發產品的技術裝備和生產條件，提高競爭能力；四是要有一部分企業分流、轉產其它有市場需求的產品或為社會提供服務，同時進行就業結構的調整。加入世貿組織是我國經濟領域的重大變革，會出現許多新情況、新問題。以上只是我們根據目前所掌握的情況的一種預測，由于政策水平所限，了解的情況不可能十分全面，因而得出的結論及提出的對策不一定適合每個企業，也不一定完全正確，只是個初探，供風機行業各企業領導決策時參考。
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